Commodity outlook 23 · Sesame & perilla
참깨는 열 중 아홉을 수입하고,
들깨는 셋 중 둘이 국산입니다
2025년 국산 참깨 생산은 1만 835톤, 수입은 9만 5,167톤이었습니다. 참깨의 쿼터 밖 관세는 630%지만 저율관세할당과 한중 FTA 무관세 물량을 통해 대부분이 낮은 관세로 들어옵니다. 미국산 참깨는 2026년부터 무관세입니다. 반면 들깨는 2024년 국산 4만 3,889톤에 수입 2만 5천 톤 수준으로, 국산이 여전히 공급의 3분의 2를 차지합니다. 두 작물 모두 국내 재배면적은 10년 전보다 줄었습니다.
Executive read
5문장으로 읽는 참깨·들깨 시장
같은 깨라도 참깨와 들깨는 다른 시장입니다. 참깨는 이미 수입이 공급을 정하고, 들깨는 아직 국산이 공급의 중심입니다.
- 01
참깨 공급의 90%는 수입입니다.2025년 국산 1만 835톤 · 수입 9만 5,167톤
- 02
630% 관세 아래에도 낮은 관세의 통로가 넓습니다.TRQ 40% · 한중 FTA 무관세 2만 4천 톤 · 깨분 한중 FTA 18%
- 03
미국산 참깨는 2026년부터 무관세입니다.2029년까지 세이프가드 쿼터 · 2025년 1~5월 미국산 1,461톤
- 04
들깨는 국산이 공급의 3분의 2를 차지합니다.2024년 국산 4만 3,889톤 · 기타 유지종자 수입 2만 5천 톤(중국 중심)
- 05
두 작물 모두 재배면적이 줄었습니다.참깨 2017년 2.97만 → 2025년 1.93만 ha · 들깨 2016년 4.55만 → 2024년 3.84만 ha
Production base
참깨 생산은 장마 한 번에 절반이 됩니다
참깨 생산량은 2017년 1만 4,258톤에서 50일 넘게 장마가 이어진 2020년 6,795톤으로 절반이 됐습니다. 10a당 수확량이 51kg에서 30kg으로 떨어졌기 때문입니다. 2025년에는 단수가 56kg으로 회복돼 생산이 1만 835톤이었습니다.
참깨와 들깨 생산량, 2015~2025년
천 톤 · 들깨 2025년은 미공표
- 참깨
- 들깨
| 구분 | 2016 | 2020 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|---|
| 참깨 면적(ha) | 27,170 | 22,930 | 18,856 | 19,298 |
| 참깨 단수(kg/10a) | 50 | 30 | 48 | 56 |
| 들깨 면적(ha) | 45,474 | 36,111 | 38,390 | — |
| 들깨 단수(kg/10a) | 114 | 107 | 114 | — |
자료: 국가데이터처 KOSIS. 들깨 2025년 값은 기준일 현재 공표되지 않았습니다.
Sesame imports
참깨 수입은 해마다 7만~9만 톤이고, 공급국은 가격 따라 바뀝니다
참깨 수입은 2023년 7만 1,933톤에서 2025년 9만 5,167톤으로 늘었습니다. 2022년에는 인도산이 52.4%였고, 2025년에는 중국 32.7%, 인도 27.7%, 파키스탄 17.4%로 공급국이 넓어졌습니다. 부르키나파소·나이지리아 같은 아프리카 산지도 늘었습니다.
참깨 국산 생산과 수입, 2022~2025년
천 톤
- 국산 생산
- 수입
| 공급국 | 수입량(톤) | 비중 | 톤당 단가(달러, 약) |
|---|---|---|---|
| 중국 | 31,092 | 32.7% | 2,251 |
| 인도 | 26,344 | 27.7% | 1,518 |
| 파키스탄 | 16,545 | 17.4% | 1,451 |
| 부르키나파소 | 7,300 | 7.7% | 1,644 |
| 나이지리아 | 5,976 | 6.3% | 1,673 |
| 전체 | 95,167 | 100% | 1,765 |
자료: UN Comtrade 한국 수입 통계(2025년, HS 1207.40). 단가는 수입액을 수입량으로 나눈 값입니다. 볶음참깨분말(깨분) 등 가공품 수입은 포함하지 않았습니다.
Tariff channels
630% 관세 아래에 세 개의 낮은 관세 통로가 있습니다
참깨의 쿼터 밖 관세 630%는 쌀(513%)보다 높습니다. 기본세율은 40%지만 쿼터 밖에서는 이 양허세율이 먼저 적용됩니다. 그러나 실제 수입의 대부분은 낮은 관세 통로로 들어옵니다.
저율관세할당(TRQ)
aT 추천이나 수입권 공매로 들어오는 물량입니다. 2022년 물가 안정을 이유로 6만 4천 톤에서 6만 7천 톤으로 늘렸습니다.
관세 40% · 6만 7천 톤(2022)한중 FTA
한중 FTA 발효 뒤 중국산 참깨 일정 물량이 무관세로 들어옵니다. 볶음참깨분말(깨분)은 한-아세안·한-베트남 FTA로 무관세이고, 중국산은 한중 FTA로 2026년 18%(2034년 0%)입니다.
참깨 2만 4천 톤 무관세한미 FTA
미국산 참깨 관세는 2025년 42%에서 2026년 0%가 됐습니다. 2029년까지 세이프가드 쿼터가 있습니다.
2026년 무관세 · ASG 7,121톤자료: 한국농어민신문(2022.8.5) — TRQ 물량·관세·한중 FTA 물량, 농민신문(2025.7.6) — 미국산 관세·ASG 쿼터. 2023년 이후 TRQ 운용 물량은 이 브리프에서 확인하지 못했습니다.
2022년 정부는 밥상물가 안정을 위해 연중에 참깨 TRQ를 3천 톤 늘렸습니다. 당시 산지 거래가격은 kg당 2만 5천~2만 8천 원으로 2019년의 두 배였지만, 수입 참깨는 kg당 4천~7천 원대였습니다. 국산과 수입의 가격 차이가 세 배가 넘는 상태에서 저율 수입을 늘리면 소비자 가격보다 국산 산지 판로가 먼저 영향을 받습니다. 참기름 소매시장은 대형 3사가 약 85%를 차지해, 원료 가격 하락이 소비자 가격으로 얼마나 전달되는지도 확인이 필요합니다.
Related brief품목별 관세와 FTA 철폐 일정
관세·FTA 지도 →Related brief참깨 쿼터 밖 630%, 쿼터 7만 톤과 한-중 FTA 2만 4천 톤
관세·FTA 브리프 보기 →Perilla
들깨는 국산이 공급의 3분의 2를 지키고 있습니다
들깨는 2024년 국산 4만 3,889톤이 생산됐습니다. 들깨가 대부분인 기타 유지종자(HS 1207.99) 수입은 2024년 2만 5,031톤, 2025년 2만 7,414톤이었고 그 89%가 중국산입니다. 생산과 수입으로 따지면 국산 비중은 약 64%입니다.
| 구분 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|---|
| 들깨 국산 생산 | 47,579 | 47,772 | 43,889 | — |
| 기타 유지종자 수입(HS 1207.99) | 19,830 | 23,863 | 25,031 | 27,414 |
| 국산 비중(추정) | 70.6% | 66.7% | 63.7% | — |
자료: 국가데이터처 KOSIS(생산), UN Comtrade(수입). HS 1207.99에는 들깨 외 다른 유지종자도 일부 포함되므로 국산 비중은 추정치입니다. 2025년 수입은 중국 88.8%, 미얀마 3.8%, 인도 3.2%입니다.
들깨 국산 비중은 3년 사이 7%p 낮아졌습니다. 국산 생산이 줄고 수입이 늘어난 결과입니다. 참깨가 걸어온 길을 들깨가 천천히 따라가고 있는지, 몇 해 더 지켜봐야 할 지표입니다.
How imports took over
참깨의 국산 비중이 10%로 내려온 네 단계
참깨는 손이 많이 가고 기상에 약한 작물입니다. 국산과 수입의 가격 차이가 크고, 낮은 관세 통로가 넓습니다.
- 01
기상 피해와 생산 변동
장마가 길면 단수가 절반으로 떨어집니다. 2020년 생산은 전년의 절반이었습니다.
- 02
가격 급등과 물가 대응
국산 가격이 오르면 정부가 저율 수입 물량을 늘려 물가를 관리합니다.
- 03
수입 통로 확대
TRQ·한중 FTA·한미 FTA로 낮은 관세의 수입이 늘어납니다.
- 04
산지 위축
판로가 불안해진 농가가 재배를 줄여, 다음 흉작 때 수입 의존이 더 커집니다.
What comes next
미국산 무관세가 참깨 수입 구성을 바꿀 수 있습니다
미국산 참깨 수입은 2015~2023년 9년 동안 모두 48톤이었지만 2024년 201톤, 2025년 1~5월 1,461톤으로 늘었습니다. 2025년 수입단가는 kg당 약 1.8달러로 중국산(2.4달러)보다 낮습니다. 2026년 무관세가 되면 세이프가드 쿼터(7,121톤)까지는 미국산이 늘어날 수 있습니다.
2025년 농민신문 의뢰 검사에서는 미국산 참깨에서 글리포세이트가 국내 잔류허용기준의 19배 검출됐습니다. 공급국이 바뀌는 시기에는 잔류농약 같은 안전 관리 기준도 함께 점검해야 합니다. 국산 참깨는 2025년 단수가 회복됐지만, 재배면적은 2017년보다 35% 적습니다.
Related brief같은 기름작물 원료인 대두
대두 브리프 보기 →Action plan
대응 방향 — 무엇을, 언제부터
참깨는 국산 기반을 지키는 최소 규모를, 들깨는 지금의 국산 비중을 유지하는 것을 목표로 둡니다.
단기 · 2026~2027
- 저율 수입 운용 공개TRQ 물량과 증량 결정, 무관세 물량 소진 현황을 공개해 산지가 수입 규모를 미리 알 수 있게 합니다.
- 미국산 안전 관리무관세 첫해인 만큼 미국산 참깨의 잔류농약 검사를 강화합니다.
- 원산지 표시 점검국산과 수입의 가격 차이가 커 원산지 위반 유인이 큽니다. 참기름·깨 제품 단속을 강화합니다.
중기 · 2027~2029
- 기계화참깨·들깨는 수확과 탈곡에 손이 많이 듭니다. 기계화로 생산비를 낮춥니다.
- 계약재배국산 원료를 쓰는 참기름·들기름 업체와 계약재배를 연결해 판로를 안정시킵니다.
- 장마 피해 대응배수와 비가림 기술로 2020년 같은 장마 피해를 줄입니다.
장기 · 2030 이후
- 국산 기반 하한참깨 국산 비중이 더 내려가지 않도록 최소 재배면적 목표를 둡니다.
- 세이프가드 종료 대비2030년 미국산 ASG 폐지 이후의 수입 영향을 미리 평가합니다.
- 국산 프리미엄 시장국산 참기름·들기름의 품질 인증과 브랜드로 가격 차이를 정당화합니다.
Primary sources
출처와 적용 한계
이 브리프는 공표된 통계와 언론 보도를 재구성한 분석이며 특정 거래나 투자 판단에 대한 조언이 아닙니다. 국산 비중은 생산 ÷ (생산 + 원료 수입)으로 이 브리프가 계산한 값이며, 재고·수출·가공품 수입을 반영하지 않아 공식 자급률과 다릅니다. 들깨 수입은 HS 1207.99 전체로, 다른 유지종자가 일부 포함됩니다. TRQ 물량은 2022년 보도 기준이며 이후 운용 물량은 확인하지 못했습니다.